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某些“电大”“党校”的师资教育水平及口碑还不如民办高校？？
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2006年10月30日 南方报业网发表了资深媒体人郭宇宽的文章《郭宇宽：美国为何是野鸡大学最多的国家》，新华网广东频道南粤时评和新浪网转载是题目改为《辣评：“野鸡大学”多了教育才可能发达》。文章说，一个高校的学历价值应该由市场和社会来检验，这才是公正的，教育部认可的文凭和真才实学之间并不能画等号，比如某些“电大”“党校”的师资教育水平及口碑还不如民办高校，但因为他们有教育部认可的文凭，只要关系硬就可以顺水推舟地安排工作、评职称，就天然比民办高校具有竞争优势。
在http://gzbbs.soufun.com/2811020340~-1/9583248_10052078_1.htm〈人大代表罗益锋访谈实录：李刚事件令人痛心震惊〉查到中央电视台新闻调查主要人员联系方式
柴静信箱：chaijing@263.net
杨春信箱：yangchuncctv@gmail.com
郭宇宽信箱：guoyukuan@gmail.com
某些“电大”“党校”的师资教育水平及口碑还不如民办高校？？请说出根据。
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2006年10月30日 南方报业网发表了资深媒体人郭宇宽的文章《郭宇宽：美国为何是野鸡大学最多的国家》，新华网广东频道南粤时评和新浪网转载是题目改为《辣评：“野鸡大学”多了教育才可能发达》。文章说，一个高校的学历价值应该由市场和社会来检验，这才是公正的，教育部认可的文凭和真才实学之间并不能画等号，比如某些“电大”“党校”的师资教育水平及口碑还不如民办高校，但因为他们有教育部认可的文凭，只要关系硬就可以顺水推舟地安排工作、评职称，就天然比民办高校具有竞争优势。
在http://gzbbs.soufun.com/2811020340~-1/9583248_10052078_1.htm〈人大代表罗益锋访谈实录：李刚事件令人痛心震惊〉查到中央电视台新闻调查主要人员联系方式
柴静信箱：chaijing@263.net
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郭宇宽信箱：guoyukuan@gmail.com
某些“电大”“党校”的师资教育水平及口碑还不如民办高校？？请说出根据。
商江在大庆广播电视大学工作期间学术研究成果：
商江在大庆广播电视大学工作期间学术研究成果：
2004年3月28日，《学校校长应当知道教育不能产业化的理由是什么？》发表在全国中小学教师继续教育网（主管单位教育部师范教育司全国教师教育网络联盟；主办单位东北师范大学西南大学）“校长培训”栏目，编号：1240031701
2004年4月25日，《校长应当关心国家和地方经济形势》发表在全国中小学教师继续教育网（主管单位教育部师范教育司全国教师教育网络联盟；主办单位东北师范大学西南大学）“校长培训”栏目，编号：1220040902
2004年9月30日，《当名校长的秘密武器》发表在全国中小学教师继续教育网（主管单位教育部师范教育司全国教师教育网络联盟；主办单位东北师范大学西南大学）“校长培训”栏目，编号：1220090202
《关于新闻使用“禽兽”二字的法律责任和社会效果问题》被中国新闻研究中心（China Dominant-journalism Development Center）孙光海/主编（ Beyond Sun/Editor in Chief）收录到CDDC新闻出版丛书（共5本）。
http://www.cddc.net/shownews.asp?newsid=6140
《举报人:法律为你撑腰》发表在《党政干部学刊》（国内刊号：CN 21-1254/D国际刊号：ISSN 1672-2426） 2004年第6期P.42出版日期：2004年6月16日
http://www.wanfangdata.com.cn/qikan/periodical.Articles/dzgbxk/dzgb2004/0406/0 40623.htm
《拷问职务犯罪》发表在《党政干部学刊》（国内刊号：CN 21-1254/D国际刊号：ISSN 1672-2426）2004年第6期P.42出版日期：2004年7月16日
http://www.wanfangdata.com.cn/qikan/periodical.Articles/dzgbxk/dzgb2004/0407/040721.htm
中国知网《中国学术期刊全文数据库》可查到
《如何看待择校问题》发表在教育部主管、教育部教育管理信息中心主办的《基础教育参考》（国内刊号：CN11-4889/G4,国际刊号：ISSN 1672-1128） 2005年第3期第10页-11页。
《浅谈大学里的大师》2005年5月发表在《大庆师范学院学报》(国内统一刊号：CN23-1375/G4 国际标准刊号：ISSN1006-2165) 2005年增刊
《浅议普通高中的教育经费问题》2005年7月发表在《咸阳师范学院学报》（国内刊号：CN 61-1410/G4国际刊号：ISSN 1672-2914）第20卷增刊第172—174页 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1642-2914（2005）SO-0172-03
《浅谈中国普通高等教育的学费标准问题》发表在《陕西交通职业技术学院学报》（季刊）2005年第3期总第4期第16页—18页 中图分类号:G467.27 文献标识码:B 文章编号(2005)03-016-03
《浅谈广播电视大学的定位和发展思路》发表在《中国科技信息》（半月刊）（国内刊号：CN 11-2739/N国际刊号：ISSN 1001-8972）2005年第17期总第286期B册经济管理论坛第34-35页
《浅谈广播电视大学的教师队伍建设》发表于湖南大学主办的《大学教育科学》（国际刊号：ISSN1672-0717/国内刊号：CN43-1398/G4）2005年第4期(总第92期)第73—75页 中图分类号:G728 文献标识码:A 文章编号:1672-0717(2005)04-0073-03
《普通高等学校招生规模控制解析》发表在渤海石油职业学院主办的《教育研究》2005年第2期（季刊）36-37页 中图分类号：G649.21 文献标识码:A 文章编号:JL10-0085(2005) 02-0036-(02) 责任编辑:赵远征
《关于全国人均受教育年限的粗浅认识和理解》2005年6月发表在《新疆石油教育学院学报》教育社科综合版(国内统一刊号：CN65-1190/G4国际标准刊号：ISSN1008-9071 )2005年第3期第8卷第3期（总第51期）第64-67页 责任编辑：王石销 执行编辑：张华力
《全国广播电视大学办现代远程教育的优势》2005年9月发表在《贵州工业大学学报》（社会科学版）双月刊(国内刊号：CN 52-5014/C国际刊号：ISSN 1009-0509第7卷)2005年增刊第100页-103页（责任编辑赵广示）
《浅谈中国为创建一流大学建大楼的原因》2005年9月发表在《贵州工业大学学报》（社会科学版）双月刊(国内刊号：CN 52-5014/C国际刊号：ISSN 1009-0509第7卷)2005年增刊第126页-128页（责任编辑赵广示）
《浅谈中国中小学教师工资待遇》2005年10月发表在《黄冈师范学院学报》（国内刊号CN 42-1275/G4国际刊号ISSN 1003-8078）2005年增刊第64页-第65页（责任编辑周觅）
《浅谈普通高中择校费问题》2005年9月发表在《现代教育科学》（普教研究教研版）（国际标准刊号：ISSN-5843 国内统一刊号CN2-1339.G4）2005年第9期第32页-36页
《浅谈中国民办教育的发展空间》2005年11月发表在《滨州职业学院学报》(季刊)2005年第2卷第4期第25页-27页（责任编辑巩旭彦）中图分类号：G522.74 文献标识码：A
《浅谈中国农村居民教育负担过重》2005年11月发表在重庆工商大学学报（西部论坛）（国内刊号： CN 50-1030/C国际刊号： ISSN 1008-6439 ）第15卷增刊第27页-29页。（责任编辑弘流责任校对段文娟）中图分类号：F014.4文献标识码：A文章编号：1008-6439（2005）S0-0127-03
《公办中小学校长不能职业化》2005年12月发表在内江师范学院学报（国内刊号： CN 51-1621/Z国际刊号： ISSN 1671-1785）第20卷增刊第122页-123页。中图分类号：G471文献标识码：A文章编号：1671-1785（2005）S1-0122-02
《浅谈严格控制普通高等学校招生规模》2005年12月发表在哈尔滨工业大学学报(社会科学版) (国内刊号： CN 23-1448/C国际刊号： ISSN 1009-1971)第7卷(增)第19-20页中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1009-1971(2005)增-0019-02 责任编辑:王春
《关于全国人均受教育年限的粗浅认识和理解》2005年12月发表在《西华大学学报·哲学社会科学版》(双月刊)(国内统一刊号：CN 51-1675/C，国际标准刊号：ISSN 1672-8505) 第231 页-第233 页 中图分类号：G526.6文献标识码：A文章编号：1672-8505(2005-0231-03) (责任编辑李开吉)
《中国教师发表论文问题研究》2006年1月发表在云南师范大学学报哲学社会科学版双月刊(国内统一刊号：CN-1003/C，国际标准刊号：ISSN：1000-5110)第38卷第1期(总第198期)第113页-118页 中图分类号：G525.1文献标识码：A文章编号：1000-5110(2006)01-0113-06 责任编辑：达人 执行编辑：萧作永
《浅谈中国大学毕业生就业形势》2006年1月发表在哈尔滨师范大学主办的《教书育人》（学术理论教学版）(国内统一刊号：CN 23-1439/Z4，国际标准刊号：ISSN 1008-2549)第78-79页。
《浅谈严格控制普通高等学校招生规模》2006年2月发表在惠州学院学报(国内统一刊号：CN44-1553/z国际标准刊号：ISSN-1671-5934)(双月刊)第26卷第1期(总第94期)第97页-101页中图分类号：G –647文献标识码：A文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05(责任编辑罗曼菲)
《浅谈中国2050年人均受教育年限问题》2006年3月发表在《教育研究与实践》（国际统一刊号：ISSN-1005-0019国内统一刊号：CN11—3252/R）2006年第3期（总第106期）第14页-17页 中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：1005-0019（2006）03-0014-04
《浅谈全国统一规范普通高等学校学费标准问题》2006年3月发表在西华大学主办的《高等教育研究》[季刊，四川省刊型内部资料准印证第02-55号]2006年第1期（第22卷总第84期）第27页-30页。责任编辑李开吉
《关于中国实施义务教育的三个基本问题》发表在学说连线网
http://www.xslx.com/htm/kjwh/jyyj/2003-12-23-15760.htm
《教育与暴利无缘》、《教育不能产业化的理由》、《公办中小学校长不能职业化》等论文在全国教育界产生影响。
公办中小学校长不能职业化
大庆广播电视大学 商江
内容提要： 中国是共产党领导的社会主义国家。在《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》中写着坚持四项基本原则。在这样的体制下，不允许公办学校的校长“职业化”。当然，也不允许公办中小学校长“职业化”。
关键词：公办; 中小学; 校长; 职业化;
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
近几年来，听到一些主张中小学校长职业化的言论。主张中小学校长职业化的人提出“职业化校长”和“校长职业化”。
何谓“校长职业化”？ 有人解释说：“校长职业化”首先要承认校长是职业，是通过市场选择、聘任的职业，并在思想观念、思维方式、行为方式、专业素质、职业能力等方面具备现代校长的职业标准。“职业校长”与传统校长的本质区别就在于任用体制上的不同：职务校长受命于行政，是“权力本位”的校长，而“职业校长”受聘于市场，是“能力本位”的校长。由于职业校长是通过市场机制选择而走上校长岗位的，所以他的核心能力便是运用市场机制来经营学校。
《中国教育报》开展了“校长的角色与职能”讨论。《中国教育报》2004年3月30日第5版发表北京师范大学教育学院高洪源的文章《对“校长职业化”说不》，高洪源指出：“职业化校长”和“校长职业化”倡导者直言，“职业化校长”建立在“教育产业化”的理念基础之上。一些讨论“校长职业化”的观点强调校长要从市场上选拔，把政府任命校长的制度痛加批判。高洪源认为，公立中小学校长职业属性定位应认真考虑基本制度。起码在今后比较长的一段时间内，不宜将公立中小学校长职业性质定位为“职业化校长”。
我认为公办中小学校长不能职业化。理由如下：
一、我国的政治体制决定了公办中小学校长不能职业化
《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过国家主席令第45号发布的《中华人民共和国教育法》第三十条规定：学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。学校的教学及其他行政管理，由校长负责。学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。
1991年6月25日,国家教委印发《全国中小学校长任职条件和岗位要求》(试行)(教人[1991]38号) 校长任职的基本条件：（一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义。热爱社会主义的教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。关心爱护学生，刻苦钻研教育、教学业务。热爱本职工作。有一定的组织管理能力。团结同志，联系群众。严于律己，顾全大局。言行堪为师生的表率。（二）乡（镇）完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度；中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务；都应有从事相当年限教育教学工作的经历；都应接受岗位培训，并获得“岗位培训合格证书”。（三）身体健康，能胜任工作。
1992年12月10日中央组织部、国家教委印发《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）》的通知提出：要全面贯彻党的干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的原则，按照中央有关文件规定和《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》（教人〔１９９１〕３８号），结合当地实际情况，选拔任免中小学校长。
2003年9月17日人事部、教育部关于印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知(国人部发〔2003〕24号)中小学校长应当具备以下基本条件：思想政治素质和品德良好；热爱教育事业，具有改革创新精神；具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力；遵纪守法，廉洁自律；具有团结协作精神，作风民主。中小学校长任职的资格是：具有教师资格；具有中级（含）以上教师职务任职经历；一般应从事教育教学工作5年以上；身心健康。改进和完善中小学校长选拔任用制度。积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。逐步采取在本系统或面向全社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。
从以上规定可以看出：学校是国家政权运行的重要组成部分。执政党要巩固执政地位，必须加强对教育事业的领导。公办中小学校长是执行党和政府政策的公务人员。公办中小学校长应当具备基本条件。要在党和政府的领导下改进和完善中小学校长选拔任用制度。中小学校长的工作应当接受教职工参与民主管理和监督。
公办中小学校长不是自由职业，不能用市场机制选中小学校长。即使是民主选举产生的校长也是不可以与政府分庭抗礼的。
在政权上，是不可以讨价还价的，是没有商量余地的。想借口校长职业化摆脱共产党的领导，是绝对不能容许的。不懂得这一点，是幼稚无知的。
二、我国的经济体制决定了公办中小学校长不能职业化
《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。 国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。
1993年2月31日，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》（中发〔1993〕3号）改革和完善教育投资体制，增加教育经费。目前教育经费相当紧缺，不仅不能适应加快改革开放和现代化建设对人才的需求，而且也难以满足现有教育事业发展的基本需要。增加教育投资是落实教育战略地位的根本措施，各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育事业优先发展。要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。通过立法，保证教育经费的稳定来源和增长。筹措教育经费的主要措施：
——逐步提高国家财政性教育经费支出（包括：各级财政对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。
——各级政府必须认真贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》所规定的“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”的原则，切实保证教师工资和生均公用经费逐步有所增长。要提高各级财政支出中教育经费所占的比例，“八五”期间逐步提高到全国平均不低于15％。省（自治区、直辖市）本级财政、县（市）级财政支出中教育经费所占比例，由各省、自治区、直辖市政府确定。乡（镇）财政收入主要用于发展教育。
——进一步完善城乡教育费附加征收办法。凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，按“三税”的2％到3％计征城市教育费附加；农村教育费附加征收办法和计征比例，由各省、自治区、直辖市政府制定。上述所征款主要用于普及九年义务教育。地方政府还可根据当地教育发展的实际需要、经济状况和群众承受能力，开征其他用于教育的附加费。从以上规定，可以看出：发展教育事业是国家的责任和使命。公办中小学校长是受政府委托管理学校中属于国家的教育资源，管理学校中属于国家的教育资产的运行。基础教育是崇高的公益性事业。国家不要求公办中小学赢利。
学校的投资者和举办者有权决定学校管理者。公办中小学校长不是市场上的经营者，也就不应当通过自由竞争方式产生。学校的投资者和举办者不允许外人插手或染指学校管理。即使是民办学校的校长也必须服从政府管理。
任何投资者都不会为“自由主义者”买单。不懂得这一点，是荒唐可笑的。
三、我国的教育管理体制决定了公办中小学校长不能职业化
１９８５年５月２７日，《中共中央关于教育体制改革的决定》(中发[1985]12号)指出：实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业、改革我国教育体制的基础一环。基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。
1992年12月10日中央组织部、国家教委印发《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）》的通知规定：校长任免一般经过如下步骤：（１）由教育行政部门和组织人事部门，根据校长任职条件，结合当地实际情况，经一定的民主程序，提出任免对象；（２）由教育行政部门和组织人事部门进行考察，在广泛听取群众意见的基础上，提出任免意见；（３）按当地规定的中小学校长任免权限审批。
2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号) 改革中小学校长的选拔任用和管理制度。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。积极推进校长职级制。
2001年12月30日教育部关于印发《中小学教师队伍建设"十五"计划》的通知(教人[2001]16号)改革中小学校长选拔任用制度，建设高素质的中小学管理队伍。进一步改革中小学校长选拔任用制度，理顺校长管理体制。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。全面推行中小学校长聘任制，实行公开招聘、民主推举、平等竞争、择优聘任。实行校长任期制，建立健全中小学校长任期目标责任制，加强对校长履行岗位职责及任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。积极创造条件，规范并推进校长的收入分配制度改革，形成有效的激励机制。加强对校长工作的评议和监督。坚持和完善校长培训和持证上岗制度，不断提高校长全面贯彻党和国家的教育方针和组织实施素质教育的能力。
从以上规定，国家对公办中小学校长的管理权限有明确规定。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。
至于如何任命和选举校长，是上了国务院文件的，是上了中共中央组织部和国家人事部、教育部文件的，是党和政府的意志，不是别的什么组织和个人可以操纵得了的。即使采取多样化方“选举”或者“罢免”校长，也要经教育行政部门核准（实质上是党委审批或者认定）。别拿公办中小学校长不当干部！
2005年9月27日《华西都市报》（记者谢梦）《成都选出全国首位社会公推直选校长》：成都市太升南路的升平街小学校长邹军，成为全国首个由社会公推直选产生的小学校长。据成都市青羊区教育局局长娄进介绍，民管会直接推选学校校长，并报请教育行政部门核准后聘任；若民管会认定校长不称职，有权对其提出罢免。作为教育部基教司、中央教科所“十五”重点课题“现代学校制度建设”在西部惟一的实验区，成都市青羊区此举只是第一步，接下来将在全区推广。
2005年9月30日中国青年报（作者：郑燕峰）《山东潍坊试建中小学现代学校制度 校长告别官帽》：一次性取消中小学校长行政级别，校长彻底告别“官帽”，由委任制改为选聘制、任期制的职级制管理。这是山东省潍坊市实施的校长职级制度改革的主要内容。改革后，实行职级管理的500多名校长再没有了科级或副处级的行政级别，千余名校长的人事档案从原来由各级组织、人事部门管理转为教育行政部门归口管理。山东省教育厅厅长齐涛说，这是山东建立中小学现代学校制度的试点。
干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针完全适用于公办中小学校长。不懂得这一点，是愚蠢的滑稽的。这说明，依据政策和法律规定，公办中小学校长是不能受聘于市场的，即不能搞“校长职业化”的。
在全国范围内，教师尚没有实现自由流动，怎么可以设想校长自由流动？岂非痴人说梦？太“年轻”了！？
另外，校长是职务，不是与生俱来的，而是可以解除的职务，也是可以轮换交流的岗位。中国各地经济发展不平衡，城乡中小学办学条件太悬殊。校长任职具有强烈的地域性色彩。先进地区的校长不愿意到落后地区当校长，落后地区的校长不具备在先进地区竞争校长的资格和条件。校长与其他行业负责人很少交流，本行业内也只在相同层次（乃至于相近规模）的学校之间交流。甚至于校长只能在相应的“小圈子”范围内流动。校长职务基本上是本地区、本学校教师中“矬子里面拔大个”，或者叫“优中选优”的，通常是先上岗后培训，不是先取得校长资格证书后当校长的。大学或其他职业院校没设校长专业。职业划分中也没单列校长。校长根本就不是固定的职业，不可能终身制。各国都没有校长终身制。
事实说明，在我国的体制下，“校长职业化”是根本行不通的。出名的校长都是在实践中锻炼成长起来的，都不是“职业化”化出来的。当然，如果从学术角度，把“校长职业化”作为课题探讨，还是可以的。作为国家公务员管理的各级教育领导干部（特别是共产党员身份的教育领导干部），以不赞成“校长职业化”为妥。
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作者:商江 52岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师以来一直从事公务员、教育行政管理工作 虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
地址:黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码:163311
电话号码:0459-6376965
传真:0459-6363026
移动电话：13644692185
E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn
大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn
翻译网站：http://babelfish.altavista.com/
在线翻译系统 http://www.sowang.com/fanyi.htm
Handles fairly elementary and middle schools principal not to be able Professionalism
Daqing broadcast television university SHANG JIANG
Content summary: China is the socialist countries which the communist party leads. And "People's Republic of China Constitution" center writes in "the Constitution of Communist Party of China" is persisting the Four Fundamental Principles. Under such system, does not permit principal which handles fairly the school " Professionalism ". Certainly, also does not allow to handle fairly elementary and middle schools principal " Professionalism ".
Key word: Handles fairly; Elementary and middle schools; Principal; Professionalism;
期刊名称：内江师范学院学报
浅谈中国民办教育的发展空间
大庆广播电视大学 商江
提要：中国是发展中国家，处于社会主义初级阶段。由于经济发展水平的制约，中国的教育不可能在短期内由国家包下来。因此，中国民办教育有一定的发展空间。
关键词： 中国； 民办教育； 发展空间；
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《中华人民共和国民办教育促进法》提出，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分 。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。民办学校与公办学 校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。
2004年2月25日，国务院第41次常务会议通过《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（中华人民共和国国务院令 第399号）自2004年4月1日起施行，使民办教育发展有了可操作的平台。
为了促进民办教育健康发展，我们不妨对中国民办教育的发展空间进行探讨。
一、中国民办教育存在和发展的历史必然性
任何事物的存在都有其历史必然性。中国民办教育存在和发展也是这样。 中国是人口大国。2001年年末全国总人口为127627万人。2002年年末全国总人口为128453万 人。2003年年末全国总人口为129227万人。1996-2002年，我国人口自然增长率平均每年降低 0.059个百分点。按照这个速度推算，到2005年我国人口总数将达到130724万人，2010年将达 到134600万人。 所有的人都需要接受教育。人口多，受教育的人口就多。《2003年国民经济和社会发展统计 公报》披露：全国研究生教育招生26.9万人，在学研究生65.1万人。全国普通高等教育招生3 82.2万人，在校生1108.6万人。各类中等职业教育招生504.1万人，在校生1240.2万人。全国 普通高中招生752.1万人，在校生1964.8万人。全国初中招生2220.1万人，在校生6690.6万人 。普通小学招生1829.4万人，在校生11689.7万人。特殊教育招生4.9万人，在校生36.5万人。 幼儿园在园幼儿2004万人。全国每年需要接受教育的人口2亿人以上，占总人口的比重达20%以 上。
办教育必须有教育经费。中国教育经费每年都在增加，但是由于受教育的人口多，人均教育 经费不多，在长期内难以满足需求。
2001年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨 款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3057.01亿元，按2001年 年末全国总人口127627万人计算，平均每人口国家财政性教育经费239。53元。
2002年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办 产业减免税等项)为3491.40亿元，按2002年年末全国总人口为128453万人计算，平均每人口国家财政性教育经费271.80元。
2003年，中国国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为3850.62亿元，按2003年年末全国总人口为129277万人计算，平均每人口国家财政性教育经费297.86元。
2004年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，按2004年年末全国总人口为129988万人计算，平均每人口国家财政性教育经费343.56元。
我国是发展中国家。2003年全年国内生产总值116694亿元，按2003年年末全国总人口129227 万人计算，人均年国内生产总值9030.16元。2004年全年国内生产总值136515亿元，按2004年年末全国总人口129988万人计算，人均年国内生产总值10502.12元。国家在全国范围内实现九年义务教育尚需要一段时间的努力，在非义务教育阶段的投资将长期供不应求。这就在客观上要求社会资金投入教育 。在穷国办大教育的社会背景下，政府必然在教育方面“有所为而有所不为”，民办教育就应运而生了，并且一发而不可收。
二、中国民办教育的产生和发展现状
改革开放以来，社会力量办学象雨后春笋一样富有生命力，逐步发展。
1985年5月中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、 社会团体和个人办学”。这个时期出现的民办教育多是非学历的文化补习性质的培训机构。
1992年，中国共产党第十四次全国代表大会指出“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办 学，改变国家包办教育的做法”。
1993年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管 理的方针”。民办教育推进到中、高等职业教育和职业培训领域。
1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，这是新中国第一个规范民办教育的行政法规， 标志着中国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。
1999年全国教育工作会议提出要大力发展民办教育。会议决定，在我国第十个五年计划期间，要基本形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的教育格局。到2002年底，我国目前共有各级各类民办学校７万多所，在校生总规模达1416万人。各级各类民办学校和教育机构中，有民办幼儿园5.55万所，在园儿童480 .23万人；民办普通小学5676所，在校生274.93万人；民办普通初中3651所，在校生256.57万 人；民办职业初中54所，在校生2.28万人；民办普通高中2679所，在校生141.37万人；民办中等职业学校1377所，在校生79.31万人；民办高等学校175所，在校生81万人；民办其它高等教 育机构1104所，注册学生100.40万人。另外，有培训机构10631个，参加培训人次393.81万。 民办幼儿园在园儿童480.23万人，占全国2002年在园幼儿（包括学前班）2036.02万人的比重为23.59%；民办普通小学在校生274.93万人，占全国2002年普通小学在校生12156.71万人的比重为2.26 %；民办普通初中在校生2.28万人，占全国2002年普通初中在校生6687.43万人的比重为0.034%；民办普通高中在校生141.37万人，占全国2002年普通高中在校生1683.81万人的比重为8.4%；民办高等学校在校生81万人，占全国2002年普通高等教育在校生903.36万人的比重为9.0%；民办教育的发展，改变了单纯依靠政府办学的传统办学模式，增加了教育的总供给，为满足人民群众的受教育需求作出了贡献。
三、中国民办教育的发展趋势
在中国，民办教育的发展受国家教育发展政策制约。国家实行九年义务教育，在义务教育阶段，公办学校不收学费。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级 人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校的收费标准。在国家不给民办义务教育补贴的情况下，民办教育在义务教育阶段的发展空间有限。民办教育应当在非义务教育阶段开拓发展空间。幼儿园可以民办化。高中阶段或高等教育也可以“三分天下”或占“半壁江山”。
在中国，民办教育的发展受城乡居民有支付能力的教育需求的制约。2003年全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，扣除物价上涨因素，实际增长9.0%，城市居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为37.1%；农村居民人均纯收入2622元，实际增长4.3%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为45.6%。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入2622元的比例为3.23：1。根据城市 居民家计调查数据，10%最高收入户人均可支配收入2002年为18995.85元，2003年约为20000元 。我国城镇总人口为5亿人，以此推断，全国大约有5000万人步入中产阶层行列。预计到2005 年，我国将有13%的城市家庭步入中产阶层的行列。乐观预测，到2010年我国25%的城市家庭将 达到中产阶层标准。到2005年我国中产阶层人数将达到7377.11万人，2010年将有17030.25万人步入中产阶层行列。
从我国目前的收入及生活状况来看，中产阶层主要产生于城镇尤其是经 济发达的大城市。农村未解决温饱的贫困人口2900万人。受此影响，民办教育应当在城市和经济较发达地区开拓发展空间。由于社会上存在着普遍的强烈的择校要求和愿望，所以，民办教育应当在开发优质教育资源（创名牌学校）方面下功夫。在普通高等教育层次，民间资本可以选择与名牌大学合作，创建独立的二级学院，招收本科生。
在中国，民办教育的发展受办学条件制约。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校；但是，不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校。公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施 ，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。国家机关工作人员不得担任民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。民办学校应当有一定数量的专职教师；其中，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的１／３。民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门备案并公示。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。在每个会计年度结束时，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的２５％的比例提取发展基金 ，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。民办教育可以在短期培训上起步，逐步发展壮大。
从以上制约因素可以体会到，民办教育将有序发展，但不会有跨越式发展，在全国教育资源 总量中所占的比重将稳步上升。民办教育在发展过程中，必须主动争取当地政府的支持和社会各方面的认可，不可以自砸招牌。
参阅文献：
(1)《中华人民共和国民办教育促进法》(2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,中华人民共和国主席令第八十号公布) ；
(2)2OO2年6月24日全国人大教科文卫委员会副主任委员 汪家鏐在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上关于《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》的说明 ；
(3)《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（已经２００４年２月２５日国务院第４１次常务会议通过，中华人民共和国国务院令第399号公布，自２００４年４月１日起施行）；
(4)《中国教育报》2004年3月26日第1版(作者：记者 张玉文 赵一枫 )周济在贯彻落实《民办教育促进法实施条例》新闻发布会上强调 促进民办教育持续健康发展
(5)《社会力量办学条例》 (1997年7月31日国务院中华人民共和国国务院令第226号发布)：
(6)１９９７年１０月１４日，国家教育委员会关于印发《国家教育委员会关于实施＜社会力量办学条例＞若干问题的意见的通知(教成〔１９９７〕６号 )；
(7)二OO一年十月十九日, 民政部、教育部关于印发《教育类民办非企业单位登记办法》(试行)的通知(民发[2001]306号) 。
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作者：商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理、 研究方向：教育科学/教育经济
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《浅谈中国民办教育的发展空间》2005年12月发表在《滨州职业学院学报》
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《法制早报》认为“教育：不道德的高利润率 ” ，不是胡说八道吧？
《法制早报》认为“教育：不道德的高利润率 ” ，不是胡说八道吧？
2005年12月19日《法制早报》（详见 12-13 版核心报道） 《2005 年中国十大暴利行业排行榜》：《法制早报》根据相关部门的统计数据以及相关读者调查，推出2005年十大暴利行业排行榜，希望能引起全社会对行业暴利问题的关注和思考。“教育：不道德的高利润率 ” 据一些教育专家保守测算，10年的教育乱收费从中小学生家长的口袋里搜走了2000多亿元。中小学教育的暴利是我们最不愿看到的。中小学教育本应属于公益事业。在我国，学校是财政全额拨款的事业单位。既然是公益性机构，就不应以赢利为目的。然而，中小学教育不仅赢利，而且还成为暴利行业。有人认为，教育成了暴利行业是国耻。关于这个行业的暴利，来自于乱收费。就本质而言，教育乱收费说到底就是“利用公共权力牟取私利”。在中国，孩子的教育成了很多家庭最大的一项消费支出。
http://www.chinalegalnews.com.cn/legaltimes/20051219/0101.htm
一、《法制早报》认为“教育：不道德的高利润率 ”，论据不真实
2004年10月27日新京报《教育部长周济驳斥教育乱收费2000亿说法不实》在昨天上午教育部新闻发布会上，周济还批驳了日前流行的教育乱收费2000亿元人民币的说法，他认为这个数字只是一个推断，他建议不要把个别学校的问题通过乘法变成整个教育界的问题。今年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，据“官方统计”，或据“有关专家”保守估计，中国十年教育乱收费已达2000亿元。
2005年11月25日中国经济时报（记者 范思立）和谐社会的不和谐现象系列报道《政府教育投资不足 乱收费背后利益交错》：据有关专家推测，全国共有55万所中小学，其中至少2％为省市级重点学校。最保守的估计，每所重点中、小学年收择校费分别为500万和200万元，光择校费一项，全国一年就超过270亿元，这当中大部分属于乱收费。按此说法，全国在校学生2亿人10年来教育乱收费超过2000亿元人民币。我们无从考察这些数据的可信度。
《法制早报》“据一些教育专家保守测算，10年的教育乱收费从中小学生家长的口袋里搜走了2000多亿元。”是虚拟的，不真实的。
二、《法制早报》认为“教育：不道德的高利润率 ”，论点不真实
《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过 1995年3月18日中华人民共和国主席令第45号公布，自1995年月1日起施行）：第五十三条规定： 国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。
请注意，“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”，学校的经费不是全额拨款。
《中华人民共和国义务教育法》（１９８６年４月１２日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，自１９８６年７月１日起施行）第十条规定： 国家对接受义务教育的学生免收学费。《中华人民共和国义务教育法实施细则》第十七条规定： 实施义务教育的学校可收取杂费。收取杂费的标准和具体办法，由省级教育、物价、财政部门提出方案，报省级人民政府批准。已规定免收杂费的，其规定可以继续执行。对家庭经济困难的学生，应当酌情减免杂费。
《中华人民共和国高等教育法》（1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务第委员会第四次会议通过1998年8月29日中华人民共和国主席令第7号公布自1999年1月1日起施行）第五十四条规定：高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费。家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费。
第三十二条规定：职业学校、职业培训机构可以对接受中等、高等职业学校教育和职业培训的学生适当收取学费，对经济困难的学生和残疾学生应当酌情减免。收费办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
以上，可以看出，全国没有不收费的学校。换句话说，学校的经费不都是预算内拨款。
《法制早报》“在我国，学校是财政全额拨款的事业单位”。是凭空设想。
三、《法制早报》认为“教育：不道德的高利润率 ”，论点与论据之间无逻辑联系
“在中国，孩子的教育成了很多家庭最大的一项消费支出。 ”这可能是真的。但是，必须说明，家庭中的教育消费并非都与学校有关。有些属于社会培训机构收费。（如特长班费、看护费等）再说，有写与教育消费关连的消费不属于教育消费。（如住宿费、伙食费、服装费、通讯费、差旅费等）还要说明，学校依据法律规定收费的，不属于乱收费。
即使是学校乱收费，有的是属于政府财政性拨款不足，有的是替政府收费。对教育乱收费，应当依法治理，严肃批评。但是，不要乱下结论。
2005年11月25日中国经济时报（记者 范思立）和谐社会的不和谐现象系列报道《政府教育投资不足 乱收费背后利益交错》：教育部的高层也曾表示，目前中国许多地方以收费代替政府对教育的投入，这是造成教育乱收费问题的症结。“中小学乱收费主要是都是地方政府逼着学校乱收费。”据世行发展报告的统计数字表明，公共教育经费占ＧＤＰ的比重，世界平均为4．8％，高收入国家为5．4％，中等收入国家平均为5．1％，低收入国家也达3．9％，而我国目前只有3．28％，距我国教育发展纲要提出的4％也有距离。各级政府对教育投资严重不足，就要允许学校多渠道筹资，而让学校多渠道筹资，却没有完善、规范的筹资机制，乱收费就不可避免。教育领域的乱收费，问题出在学校，但学校在收费方面的“越位”很大程度上是政府教育投入责任的“缺位”造成的。而经常将手伸向学校，向学校或通过学校向学生乱收费的还大有人在。教育乱收费的背后有着种种利益纠葛，这又势必影响对这个领域的监管与执法。而一个制度或一项法规若只令学校“不敢乱收费”，并不能使之“不必乱收费”的话，也不可能从根本上解决问题。“百年大计，教育为先”，遏制乱收费，关键是在严厉打击教育乱收费的同时，要确保稳定而又充足的教育投入。
综上所述，《法制早报》认为“教育：不道德的高利润率 ”的描述，由于论点不真实、论据不充分，论点与论据之间无逻辑联系，所以，是站不住脚的。
我不知道《法制早报》认为“教育：不道德的高利润率 ”的作者是谁，因此，可能误以为《法制早报》的编辑文化程度偏低，或者说《法制早报》是不负责任的报纸，缺少公信力。
都是学校培养出来的人才，为什么和教育“较劲”？希望今后媒体不要轻易地把教育与暴利挂钩，批评应当讲政策，应当证据确凿。
否则，看完新闻稿，读者可能误以为记者感冒发烧说胡话。社会可能对媒体产生鄙视感。
关于规范普通高等学校学费标准的建议
关于规范普通高等学校学费标准的建议
《2004年全国教育事业发展统计公报》：普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人。
到2020年，全国高等教育毛入学率40%时，年招生600万人，在校生约2000万人。政府不断增加教育投入，可以保证全国普通高等学校的正常办学经费。
近年来，全国普通高等学校学费呈上升势头。上升幅度超过城乡居民收入提高的幅度。大学生的家长普遍感到负担过重。普通高等学校有强烈的扩招欲望。
为了从根本上遏制普通高等学校学费呈上升势头，遏制普通高等学校扩招欲望，使公办普通高等学校年招生能力控制在600万人以内，借鉴义务教育“一费制”经验，以2003年全国普通高等学校基本情况为例，提出以下意见：
一、统一全国普通高等学校学费标准。公办高校无论专科、本科、研究生，无论何专业，计划内招生学费一律按年度计算，每生每年3000元。不按学分计算学费。此政策稳定，长期不变。《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育在校生1333.50万人。
每年可收学费为：3000元×1333.50万人=400.05亿元
二、普通高等学校举办的二级学院，可以按教育运行成本收费。但是要规定上限标准。无论专科、本科、研究生，无论何专业，学费一律按年度计算，每生每年不超过10000元。不按学分计算学费。
2005-08-03人民网（朱振国 李海明）(编辑：醉梦悠影) 《独立学院“热”发展的“冷”思考》：教育周刊：独立学院作为由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院，自1999年出现以来，发展迅速。据不完全统计，目前全国已有各类独立学院300多所，承担了三分之一的本科生培养任务。据上海教育科学院的有关调查，到2004年秋季，全国独立学院在校生已达到110万人，今年将达到140万人。
10000元×140万人=140亿元
三、民办高等学校可以按教育运行成本收费。国家不予限制学费标准。
四、公办普通高等学校办学经费不足的，由举办者负责解决。
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》（教财［2004］45号）：全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元。前两项相加，全国普通高等学校生均预算内教育经费支出为：
5772.58元+2352.36元=8124.94元
如果全国统一普通高等学校生均预算内教育经费拨款标准为每生每年8000元以上，那么，全国普通高等学校每年预算内教育经费支出为：
8124.94元×1333.50万人=1083.46亿元
加上学费400亿元，全国普通高等学校年教育经费达到1500亿元，基本够用了。
公办普通高等学校招生规模以2005年为基础，不得随意缩减招生计划。各级政府应当鼓励民办高等教育发展。
五、学费标准，实行“老生老办法，新生新办法”。学费按学期收取，不搞提前收费。
以上建议拟从2006年新学期开始执行。如果不成熟，大家可以修改补充。
以上建议，欢迎社会各界广泛讨论。
2005年12月1日
浅谈中国为创建一流大学建大楼的原因
大庆广播电视大学 商江
内容提要：中国人民大学校长纪宝成认为，进入二十一世纪，大楼无论如何都是非常重要的。大楼是指一所学校的教学和科研设施，要培养高水平人才，要出高水平的研究成果，就必须拥有现代化的办学条件和设施。
关键词：浅谈； 一流大学； 建大楼；
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
最近，有媒体引用清华大学原校长梅贻琦先生名言“大学者，非大楼也，大师之谓也。”有人不厌其烦的说：在世界大学排名的各项指标中，并没有校园面积、建筑面积之类的项目。如世界排名第一的美国普林斯顿大学，占地不过1820亩，在剑桥、牛津，到处都是古老陈旧的建筑。建一流大学必须有一流大楼吗？目前，在学术界比较认同的世界一流大学的标准是：培养出国际著名的有重大影响的杰出人才；师资队伍中有一批世界大师级学者；有一批世界领先水平的学科；科学研究领导世界潮流并产生具有划时代意义的成果；为社会发展作出重大贡献，包括对文化、经济的发展产生重大影响等。从这些基本条件中不难看出，建一流大学肯定不是靠建大楼。
针对以上观点，为防止误导舆论，我想说，要建一流大学肯定离不开建大楼。当然，仅盖大楼是不够的，还要有大师（博士生导师）、大器（科研设备）、大气（学术风气）、大款（财力支持）。
一、中国高等学校有多少大楼
1949年，中华人民共和国建国时，一穷二白。教育相当落后。随着社会经济发展，中国的高等教育不断发展。
据《全国普通高等教育事业发展统计公报》：
1992年：全国普通高校校舍建筑增加524.42万平方米，生均校舍面积由1991年的44.3平方米／人，减少到40.13平方米／人（用折合学生数计算）。
1993年：全国普通高校生均校舍面积由上年的46.7平方米降到42.2平方米。部分学校学生宿舍不足，普通高校生均学生宿舍建筑面积由上年的7.2平方米下降到6.2平方米。
1994年：全国普通高等学校校舍面积12357万平方米，比上年增加911万平方米。由于在校生规模大幅度增长而投入不足，生均校舍面积由上年的42.4平方米下降到40.9平方米。
1995年：全国普通高等学校校舍面积1 3 0 5 3万平方米，比上年增加6 9 6万平方米。由于校舍建设速度低于在校生增长速度，生均校舍面积继续下降，由上年的4 0 . 9 平方米下降到3 9 . 9平方米。
1996年：全国普通高等学校校舍面积13598万平方米，比上年增加545万平方米。生均校舍建筑面积由上年的39.9平方米下降到38.9平方米。
1997年：全国普通高等学校校舍建筑面积14373.75万平方米，比上年增加774.79万平方米，增加5.71％。生均校舍建筑面积由上年的38.90平方米下降到36.23平方米。
1998年：全国普通高等学校校舍建筑面积15400万平方米，比上年增加1026万平方米。按国家规定折合为本专科学生数计算，生均校舍建筑面积由上年的36.23平方米下降到32.5平方米。普通高等学校招收本专科生108.36万人，普通高等学校本专科在校生340.87万人。
1999年以后，普通高等学校扩招。
上海市教科院发展研究中心《中国高校扩招三年大盘点》：
1999年全国普通高校学校占地面积62.6万亩，校舍建筑面积174.5百万平方米 ，生均教学行政用房12.3平方米。生均学生宿舍面积5.4平方米。
2000年全国普通高校学校占地面积70.6万亩，校舍建筑面积204.4百万平方米 ，生均教学行政用房11.2平方米。生均学生宿舍面积5.4平方米。
2001年全国普通高校学校占地面积90.6万亩，校舍建筑面积255.7百万平方米 ，生均教学行政用房11.1平方米。生均学生宿舍面积5.8平方米。
教育部《2002年教育事业统计主要结果及分析》：18、普通高校校舍建筑面积30336.27万平方米（产权归学校所有），比上年增加4380.04万平方米。另有由学校独立使用的非学
校产权建筑面积2295.34万平方米；成人高校校舍建筑总面积3414.93万平方米（产权归学
校所有），比上年增加89.6万平方米。另有由学校独立使用的非学校产权建筑面积249.20
万平方米。
2002年7月11日《中国教育报》第1版（教育部副部长 周济）《历史性的跨越——世纪之交中国高等教育的改革与发展》：预计从2000年到2002年年底，全国新建和改造学生公寓4300万平方米，超过建国50年累计建设3200万平方米建筑面积的总和；新建和改建学生食堂530万平方米，接近建国50年学生食堂的总建筑面积，高校后勤保障条件大为改善。
2002年10月5日《中国教育报》第1版从1999年到2001年，全国普通高校新增校舍建筑面积1亿多平方米，相当于新中国成立后高校校舍建筑面积总和的1.1倍多。初步分析表明，2001年与1998年相比，全国普通高等学校占地面积增长了80%，校舍建筑面积增长了70%，生均教学行政用房与生均生活用房面积与扩招前1998年基本持平。特别令人鼓舞的是，学校占地面积、校舍建筑面积呈逐年加速增长态势。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：普通高等教育共招生447.34万人，其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人；普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人；2004年普通高等教育招生数和在校生数是1998年的3倍多，大学新增建筑面积是顺理成章的。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高等学校招收本专科生108.36万人，普通高等学校本专科在校生340.87万人。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育共招生447.34万人，在校生1333.50万人。
2004年与1998年相比，全国普通高等学校在校生增加了近1000万人。按国家规定平均每个大学生占有建筑面积30平方米计算，全国增加1000万大学在校生需要增加建筑面积3亿平方米。按平均每平方米造价1000元计算，全国增加1000万大学在校生需要经费3000亿元以上。
二、中国高等学校的大楼与发达国家的比有很大的差距
有人说，建一流大学肯定不是靠建大楼。在世界大学排名的各项指标中，并没有校园面积、建筑面积之类的项目。如排名第一的美国普林斯顿大学，占地不过1820亩，在剑桥、牛津，到处都是古老陈旧的建筑。要论建筑规模与豪华程度，那些世界一流大学普遍赶不上国内一些重点大学，甚至不及很多普通高校。
我想说，建一流大学肯定靠建大楼。在世界大学排名的各项指标中，并没有校园面积、建筑面积之类的项目。不等于不考察大楼。可以设想，没有楼房的大学能排在世界一流大学行列。如果1938年的时候现在所谓的一流大学还在青纱帐里或者在窑洞里，那么，这所大学肯定不能成为世界一流大学。在剑桥、牛津，到处都是古老陈旧的建筑。这古老本身就是资格。落后的国家没有这么古老的楼房。排名第一的美国普林斯顿大学，占地不过1820亩，按每亩667平方米计算，是121万平方米，我国占地面积超过120万平方米的大学校园不多。
《普通高等学校基本办学条件指标合格标准》[摘自教育部（教发[2004]2号）文]规定：
综合、师范、民族院校生均占地面积54平方米/生，生均教学行政用房14平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
工科、农、林 院校生均占地面积59平方米/生，生均教学行政用房16平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
语文、财经政法院校生均占地面积54平方米/生，生均教学行政用房9平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
医学院校生均占地面积59平方米/生，生均教学行政用房16平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
体育院校生均占地面积88平方米/生，生均教学行政用房22平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
艺术院校生均占地面积88平方米/生，生均教学行政用房18平方米/生，生均宿舍面积6.5平方米/生。
2004年与哈佛并列世界第一的美国普林斯顿大学（6500名学生）占地1820亩，哈佛大学占地2300亩（近两万名学生）；世界大学排名在100名之内的诺丁汉大学（含农学院）占地3400亩。大家可以计算发达国家一流大学的生均建筑面积，非发展中的国家所能比拟。中国与发达国家比，高等教育至少落后100年！
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国共有普通高等学校和成人高等学校2110所，普通高等学校1552所，成人高等学校558普通高等学校1552所，比上年增加156所，其中中央各部委所属学校111所。成人高等学校558所。2110所高等学校建筑面积3亿平方米，平均每所高等学校建筑面积15万平方米。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国共有普通高等学校和成人高等学校2236所，比上年增加126所。普通高等学校1731所，比上年增加179所，其中本科院校684所，高职（专科）院校1047所。成人高等学校505所，比上年减少53所。全国共有培养研究生单位769个，其中高等学校454个，科研机构315个。高等教育的招生和在校生规模持续增加。2004年全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%。全国招收研究生32.63万人，比上年增加5.74万人；其中博士生5.33万人，硕士生27.30万人。在学研究生81.99万人,比上年增加16.86万人；其中博士生16.56万人，硕士生65.43万人。毕业研究生15.08万人,比上年增加3.97万人；其中博士生2.35万人,硕士生12.73万人。普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人；毕业生239.12万人,其中本科119.63万人，高职(专科)119.49万人。成人高等教育共招生221.16万人，在校生419.80万人,毕业生189.62万人。普通高等学校校均规模有较大提高。普通高等学校全日制本、高职（专科）在校生平均规模由上年的7143人提高到7704人；对研究生、留学生、进修生和夜大生、函授生、成人脱产班等各类学生，按国家规定折合为本、高职（专科）学生计算，生师比为16.22：1，比上年的17.0：1有所降低。普通高等学校教职工161.07万人，比上年增加15.81万人；专任教师85.84万人，比上年增加13.37万人。成人高等学校教职工15.50万人,比上年增加0.15万人；专任教师8.61万人，比上年增加0.1万人。
2236所高等学校建筑面积3亿平方米，平均每所高等学校建筑面积13.4万平方米。普通本科、高职（专科）在校生1333.50万人，生均建筑面积22.5平方米。
中国交通大学所做的调查，全球前二十名大学分别为：哈佛、史丹佛、剑桥（英国）、加州大学柏克莱分校、麻省理工学院、加州科技学院、普林斯顿、牛津（英国）、哥伦比亚、芝加哥大学、耶鲁、康乃尔、加州大学圣地牙哥分校、东京大学（日本）、宾州大学、加州大学洛杉矶分校、加州大学旧金山分校、威斯康辛州大学麦德逊分校、密西根州大学安哈伯分校、华盛顿州大学西雅图分校。一流大学都是楼房,没有平房、草房或者窑洞。
2003年6月2日 新华网《我看哈佛大学不过如此》：在美国最古老学府哈佛大学行政大楼前，矗立着约翰·哈佛的座像，上悬美国国旗，俊朗优雅。像上镌刻著3行字：“约翰·哈佛”，“建校者”和“1638年”。 如果哈佛建校是在1638年，距今367年。在建楼时间上，哈佛比我们早300年；哈佛楼房质量好，在风雨中坚持300年；在面积上，哈佛比我们提前300年。要追赶300年的差距，谈何容易啊。
不比不知道。中国高等学校的大楼与发达国家的高校大楼相比有很大的差距。如果我们不盖大楼，就会永远落后下去。
三、中国高等学校建大楼的意义
有人说，看看周围，建一流大楼仿佛成了建一流大学的代名词：某大学为迎百年校庆兴建的标志性建筑——建筑面积达11万平方米的双峰裙楼(双峰各有33层)将于明年竣工，这无疑是世界高校中罕见的高层建筑。我们不仅要问：这样做，无疑会缩小中国与发达国家之间的差距。有什么不好？？
1、大学的大楼是城市建设的必然要求。新华词典第541页届时，楼是两层或两层以上的房屋。中国的大学基本上都在城市里。城市的建筑基本上都是楼房。大城市的土地珍贵，坐落在大城市里的名牌大学只能盖高楼。谁盖楼不往好盖？谁盖楼不想盖够用？建筑面积大的楼只能是大楼。复旦大学在上海，受占地面积的限制，盖楼只能盖高楼。复旦大学双峰裙楼有什么错吗？错在哪里？双峰裙楼不能拆掉一峰，33层楼房不能扒掉几层。
《2003年城市建设统计公报》：2003年末，全国设市城市660个，城市人口33805万人。城市面积39.9万平方公里，其中：建成区面积2.8万平方公里。城市范围内人口密度847人/平方公里。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》： 2004年年末全国总人口为129988万人。其中：城镇54283万人，比重41.8%；乡村75705万人，比重58.2%。
建设部发布的《2003年城镇房屋概况统计公报》显示，2003年，在国家宏观政策的指导下，城镇住房建设持续较快发展，房地产业快速增长，城镇居民居住水平和人居环境进一步提高和改善。2003年底，全国城镇房屋建筑面积140.91亿平方米，其中住宅建筑面积89.11亿平方米，占房屋建筑面积的比重为63.24％。目前全国城镇人均住宅建筑面积23.67平方米，其中东部地区25.06平方米，中部地区21.99平方米，西部地区23.05平方米。
2、大学的大楼是招生的必要条件。过去，以夺取政权为首要任务。当年在延安，大学建在窑洞里。有人说，在剑桥、牛津，到处都是古老陈旧的建筑。我们过去连古老陈旧的建筑都没有啊。如今，我们要改善办学条件了。过去，曾经把大学搬到乡下。如今，要把大学搬回城市了。过去建的草房、窑洞、土坯房、砖平房和简易楼房，如今也要讲究一下了。随着社会进步，如果大学条件不改善，招生就困难。
2005年9月6日重庆晚报（首席记者 朱明跃）《重庆籍学生山西集体退学 学校没招一名山西学生》：山西大学利用“太原铁路机械学校”办职业技术学院。在学校里转了几圈，记者没有找到招生广告上所写的藏书12万册的图书馆，也没有找到现代化的实验室和室内活动中心。据部分学生家长介绍，该学院今年所招新生约六百人，目前办理退学手续的约四百人，占了三分之二。另外还有不少的学生正在观望等待。
2005年9月6日鲁中晨报(马志鹏 姜涛)《淄博一高校因忙于扩招 却将学生安排进简易住房》：淄博师范高等专科学校学生处王处长介绍，经教育部批准，今年学校继续进行扩招。新生开学后，在校生将达到4000人，但原校舍只能容纳2000人。这样，学校的教学设施、学生宿舍就变得很紧张。因为校舍不够，学校已经将原来的书画阅览室等改为教室。将原来的2个教师公寓改为学生宿舍，另外还租用了校外的房子解决学生住宿问题。在原教职工排球场地建了20间简易平房，将信息科学系和教育系大三毕业班共170名女生搬过去，以解燃眉之急。这一做法，引起很多学生和家长的不满。
3、大学的大楼是吸引优秀教师的必要条件。大师比别人更需要大楼。我们盖大楼不仅是给大师们看的，更是给大师们用的。每位大师至少需要500平方米的建筑(办公室100平方米，住宅200平方米，实验室200平方米)。我们盖大楼的目的就是要留住大师。可以说，没有大楼，就留不住大师，连中师、小师、幼师也留不住。有些人，什么师也算不上，竟然也到国外去镀金去了。我们要使大师们的居住条件几倍于城镇居民平均居住水平。过去，我们尊重知识尊重人才方面有差距。中国想改善大学教授的工作条件，想改善大学生的学习条件。我们想把办大学的大师引进大学校园。我们不能等有了大师再盖楼，要盖好大楼迎接大师，在大楼里培养大师。让大师在大楼里发挥聪明才智。
2005年8月24日 新华网（张建新、张国娜）《南开大学命名“省身楼”纪念国际数学大师陈省身》：据介绍，南开数学研究所新大楼总建筑面积为２０６８０平方米，楼内拥有数学教室、图书馆、教授办公室以及多个学术报告厅。陈省身是“省身楼”蓝图的第一位绘制者。在他的提议下，国家投资１．２９２亿元，使之成为一个国内外数学界的交流中心。“省身楼”是南开大学校内第三幢以校友名字命名的建筑物，前两者分别以南开学校创始人严范孙和张伯苓的名字命名。
我们给高等学校盖大楼，是向全世界发布信息，我们要建设世界第一流的大学，我们要留住世界一流的大师，使他们不再到外国去当校长（打工）。我们希望流落在异国他乡的大师们回到中国，哪怕是养老也好。我们可以聘发达国家的大师为中国服务。我们希望全体留学生中的拔尖人才学成归国。中国是在一穷二白的基础上发展高等教育的。由于脑力劳动者待遇长期偏低，造原子弹的收入少于卖茶蛋的收入。过去，我们没有能力用高薪养大师，外界也知道我们养不起办大学的大师。如今，我们用盖大楼的实际告诉世界：我们要用盖大楼的精神养办大学的大师。我们有这个能力了。我们有这个强烈愿望了。目前在国外工作的大师可以考虑回国工作了。可以动员外国的大师为中国的大学教育服务了。
4、大学的大楼是国家综合国力的重要标志。有人说，建一流大学不靠盖大楼。实际上，一流大学都有比较好的楼房。我们的大学要达到国际先进水平，不盖大楼不行。我们的大楼不能从建设就处于落后水平。中国在基本普及九年义务教育之后，要提高教育档次了。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，初步核算，全年国内生产总值136515亿元，人均国内生产总值10502.12元。按照预算内高等教育经费国内生产总值的1%计算，中国2004年预算内高等教育经费可以达到1365.15亿元。按照预算内高等教育经费的20%搞大学的基本建设，每年“盖大楼”的钱可以达到273亿元。
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年，全国教育经费为6208.27亿元，其中，国家财政性教育经费为3850.62亿元，中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为3453.86亿元。按照高等教育经费占政府预算内教育拨款25%计算，全国高等教育经费预算内教育拨款可以达到864亿元。加上其他渠道的经费，全国高等教育经费肯定超过1000亿元。我们有勒紧裤带办教育的经历。
中国人期望建设世界一流大学。事实告诉我们，大学没有大楼不行！！大学的楼房少了也不行，大楼的建筑质量差了还不行。如果条件允许，我们还要建设标志性的大楼，建设在国际上有重大影响的大楼。
过日子总有自己的打算。谁家的日子谁家自己做主。中国高等教育盖大楼，绝不是儿戏。当然也不是听谁有不同意见的停工了。大楼，还是要盖的。越盖越多，越盖越好。盖完大楼，就考虑大幅度提高大学高级知识分子的待遇。尽管与发达国家还有很大的差距，但是，高级知识分子的待遇是不断提高的。
世界上，有富人看见穷人生活水平提高就不舒服。中国决不甘永远贫穷，也不会永远贫穷。
世界上，有人看到中国的大学发展就不舒服。看到中国的大学建高楼就不满意。但是，中国人不会看外国人的脸色办教育。更不会按照沾上点洋味的人指手画脚办教育。
让中国高等学校的大楼成为中国人民扬眉吐气的历史丰碑！
2005年9月发表在《贵州工业大学学报》（社会科学版）双月刊(国内刊号：CN 52-5014/C国际刊号：ISSN 1009-0509)第7卷2005年增刊第126页-128页 责任编辑赵广式
8384字节
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Shallowly discussed the first-class university constructs the building the reason
Daqing broadcast television university SHANG JIANG
Content summary: Chinese People's University principal records Paochi to Chengtu believed that, enters for the 21st century, the building all is in any event count for much. The building is refers to a school the teaching and the scientific research facility, must train the high level talented person, must leave the high level the research results, must have modernized the school condition and the facility.
Key word: Shallowly discussed the first-class university constructs the building
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作者：商江 男 1953年2月出生 52岁 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年7月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济是以来一直从事公务员、教育行政管理工作 2003年1月虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
单位名称：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
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普通高等学校编制管理规程(草案)
普通高等学校编制管理规程(草案) |
第一章 总 则 第一条 为了适应社会主义市场经济体制下高等教育改革和发展的需要，规范高等学校编制管理，有效配置教育人力资源,增强学校办学活力，提高学校办学效益和办学水平，根据《中华人民共和国高等教育法》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，制定本规程。 第二条 本规程适用于国家举办的普通高等学校。 第三条 国家举办的高等学校是培养高级专门人才、发展科学技术文化的国家财政拨款的事业单位。 第四条 高等学校编制管理包括学校机构设置和人员编制管理。 第五条 高等学校的机构设置，人员编制管理应根据高等学校的职能，遵循高等学校办学规律和管理特点，坚持国家总量控制、学校自主管理、规范合理、精简高效的原则，保证高等学校正常运行。 第二章 机构设置 第六条 高等学校内设机构包括党政管理机构和教学、科研组织机构。 第七条 高等学校党政管理机构及其领导职数按规定限额设立和配备（机构限额数及其领导职数见附一），学校党政管理机构由学校在限额内自主确定，机构设置不要求上下完全对应。职能相近的管理机构可以采取多种形式合并或合署办公。 第八条 高等学校校级领导职能，根据学校类别和规模确定。学生规模在3000人以下的学校，校级党政领导职数3～5人；学生规模3000～5000人的学校，校级党政领导职数5～7人；学生规模5000～10000人的学校，校级党政领导职数7～9人；学生规模10000人以上的学校，校级党政领导职数9～11人。 第九条 高等学校内部一般实行校、系二级管理。规模较大的学校可建立二级学院。二级学院和系（所）视管理跨度只能有一级作为管理实体。二级学院内部原则上只设科级管理机构。院、系（所、中心）等教学、科研组织机构设置，由学校根据学科建设和事业发展的需要自行决定。 第三章 人员编制 第十条 高等学校人员编制分类。高等学校的人员编制根据职能、任务和性质不同分为两大类。 一、学校本部编制 （一）基本教育规模编制：基本教育规模编制是指高等学校履行高等教育基本职能，完成国家人才培养任务所必须配备的人员编制，其中包括： 1．教师编制：指为完成高等学校教育任务而配备的从事教学工作、学术研究工作以及学生思想政治教育工作的人员编制。 2．教学辅助人员编制：指为学校教育教学服务而配备的从事实验技术、情报图书资料、学生实习指导和电化教育等工作，以及其他技术后勤服务工作的人员编制。 3．职员编制：指学校中专职从事党务、行政管理、行政事务工作的人员编制。 （二）专职科研编制：指高等学校承担国家重要科学研究任务的专项配置的人员编制，以及国家为批准成立的专门科学研究机构所下达的人员编制。 二、附属单位编制 （一）指学校中实行经济核算管理，逐步社会化或部分社会化的生活后勤服务单位，如教工学生食堂、学生宿舍、绿化卫生等单位的人员编制。 （二）目前高等学校承担公益性社区服务任务的单位，如校医院、附中、附小、幼儿园等单位的人员编制。 （三）医学院校附属的医院人员编制。 第十一条 高等学校人员编制标准 一、高等学校按其职能、任务区分为综合大学、工科院校、师范院校、财经政法院校、农林院校、医药院校、外语院校等七种类型。分别确定相应的编制标准。 二、高等学校基本教育规模编制标准的主要指标、辅助指标分别是生员比和生师比。高等学校基本教育规模人员编制参考标准见附二。 三、高等学校基本教育规模编制的具体拟定，以学校标准生数为基本参数，以学校类别为调整参数，运用数字公式计算。计算办法和数字公式见附三。 四、高等学校各类学生计算为标准生的折算权数分别是：本科、专科生为1，博士研究生、外国留学生为3，硕士研究生为2，研究生班、第二学士学位生、一年以上进修生（干训生）为1.5，夜大生为1／3.5，函授生为1／7。 五、高等学校专职科研编制。以学校研究生培养层次、规模为基本参数，以学校类别、层次以及实际承担的国家专项科研任务和国家批准设置的专门科研机构规模为调整进行参数核定。具体计算办法和计算公式见附四。 六、高等学校附加编制。对于少数重点工科、农林院校的教学实习工厂（农场）、少数承担国家重要科研任务的工业专科学校、中医院校等特殊专业以及其它特殊情况的办学要求，可适当核增附加编制。附加编制原则上不超过学校本部编制总额的1％。 七、高等学校附属单位编制。高等学校中实行经济核算管理的生活后勤服务单位要逐步从学校中规范分离，实现高校后勤逐步社会化后，原则上不再纳入学校事业编制。高等学校所属承担社区服务任务的附属单位编制，根据国家有关主管部门和地方政府颁布的编制标准，结合学校具体情况核定。 第四章 编制管理 第十二条 政府编制主管部门会同教育、财政部门制订高等学校编制管理法规、政策，负责审批高等学校编制；教育行政部门或学校主管部门根据高等学校发展规划提出学校编制建议方案，负责高等学校编制的监督管理。 第十三条 高等学校在执行国家编制法规、政策的前提下，在核定的内设管理机构和人员编制限额范围内，具有校内编制管理的自主权。可以自主确定学校内部管理机构设置，自主安排人员编制的规划使用，自主决定用人形式。 第十四条 凡属涉及学校机构、编制的政策规定和指导性意见，均须由编制主管部门会同教育行政部门下达正式文件，高等学校方可执行。非编制管理部门不得以任何理由和方式直接干预学校编制管理工作。 第十五条 高等学校内部教师和科研人员、教育教学辅助人员、职员等各类人员须形成合理的结构比例，学校教学科研人员和教育教学辅助人员应占学校人员总数的80％以上，其他人员不超过学校人员总数的20％。 第十六条 高等学校人员编制管理综合适用行政手段和经济手段，形成学校自律机制。财政部门在核拨学校人员经费时，要充分考虑编制主管部门核定的编制定员。 第十七条 在高等学校内部管理中，学校应在编制定额范围内，从本校的实际情况出发，按照岗位规模和教职员的标准工作量进行定编和聘用人员，高等学校实行固定人员和非固定人员相结合，专职教师与兼职教师相结合。高等学校推行研究生担任助教、助研、助管工作的制度，提倡和鼓励采取多种方式聘任国内外高等学校、科研机构、产业部门具有相应资格的专家兼职从事教学、科研工作。 第五章 附 则 第十八条 艺术、体育类院校的编制标准，根据本规程原则另行制定。 第十九条 社会力量举办的高等学校和成建制的成人高等学校可参照本规程执行。 第二十条 本规程自颁布之日起实行。原国家教委（85）教计字090号文件即行废止，其它有关文件规定与本规程不符的，均以本规程为准。 第二十一条 本规程由中编办会同教育部、财政部负责解释。 |